周口市工业和信息化委员会 关于印发2017年度推进服务型行政执法 建设工作实施方案的通知
各县市区工业和信息化委员会，委机关各科室：
现将《周口市工业和信息化委员会关于印发2017年度推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
2017年6月22日
周口市工业和信息化委员会
2017年度推进服务型行政执法建设工作
实施方案
为深入推进依法行政、加快建设法治政府，按照《周口市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发2017年度全市推进服务型执法建设工作实施方案的通知》（周依法行政领办〔2017〕58号，以下简称《通知》）要求，全面推进服务型行政执法建设工作的落实，结合我委工作实际，特制定工信系统2017年推进服务型行政执法建设工作实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想：按照市委、市政府总体要求和服务型行政执法建设“服务指导年”工作要求，深入贯彻落实《通知》精神，遵循“因地制宜、结合实际、循序渐进、确保实效”的原则，不断改进行政执法工作，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，扎实有序地推进服务型行政执法建设工作的落实，为促进全市工业经济持续快速发展创造良好的法治环境，努力建设法治政府、服务型政府。
（二）工作目标：紧紧围绕加快工业经济发展的总体目标，逐步在“三化”建设、行政服务、优化环境、监督检查等重点方面，不断创新、完善和改进行政执法机制和方式，落实《通知》有关要求，努力实现行政执法与服务社会群众、服务企业发展的有机统一。
二、推进服务型行政执法建设的重点工作
（一）完善行政指导工作机制。实践证明，以提示、建议、示范、说服、教育等柔性执法手段为主要内容的行政指导，有利于公众参与和配合行政管理、节约行政成本、提高行政效率，有利于保护和增进行政相对人的合法权益，实现法律效果和社会效果的统一。今年要在总结经验基础上，结合市法治建设领导小组的具体安排，有效提升行政执法人员实施行政指导的能力和水平，推动行政指导方式科学化、规范化。各级要加强检查指导，使行政指导融入行政管理和行政执法全过程，有效引导行政相对人主动守法、自觉纠正违法行为，防范执法矛盾纠纷。
（二）稳步推行行政调解制度落实。行政调解是及时有效化解争议纠纷、促进社会和谐稳定的重要保障，是服务型行政执法建设的重要内容。各级要按照《周口市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于加强行政调解工作的意见》(周依法行政领办〔2016〕65号)要求,及时梳理行政调解依据、明确行政调解职责、建立健全工信系统的行政调解工作制度，规范行政调解工作的落实。各单位要加强行政调解工作的政策研究、统筹协调、督查考核、信息交流和宣传培训，切实做好行政调解工作。同时明确综合科、中小企业局、信息办、装备科为行政调解示范点，进行重点培育。
（三）推进“互联网+行政执法”工作。2017年是省政府确定的服务型行政执法建设“服务指导年”，围绕这一主题，立足基层，深入抓好基层服务型行执法服务工作的落实。各单位要结合实际，充分利用现有资源设施，加强集约化建设，促进条块联通，推进行政执法资源信息互联互通、互认共享。要众解决企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化行政执法流程，推进线上线下融合。积极探索互联网思维，创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道。在开展服务型行政执法示范单位创建活动的基础上，明确行政审批服务科、消费品工业科、煤炭工业管理办公室为培育对象。
（四）完善行政服务体系建设。要立足基层，扎根基层，突出重点，不断改进和完善基层行政服务体系。一是加强行政执法队伍建设。要创新方式方法，通过现场观摩、案例讨论等方式，提高行政执法人员的学习积极性、主动性、实效性，引导其牢固树立服务理念，熟练运用柔性执法方式，有效提高服务能力和水平。二是规范行政执法行为。全面修订、制定行政处罚裁量标准和行政执法文书，规范行政执法文书格式；全面梳理行政执法依据、分解执法职权、确定执法责任，制定行政执法权力清单、责任清单及流程，强化行政执法责任追究。三是强化行政服务窗口建设。积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”运行模式,凡是与企业和群众利益密切相关的行政审批事项，都要纳入行政服务大厅工信局窗口办理。贯彻落实好首问负责、服务承诺、全程代理、限时办结等服务制度，做到阳光操作、公平公正和高效便捷，保证行政审批工作的质量，不断提升服务水平。四是认真做好工业和信息化投资项目备案复核。要严格按照国家、省、市国家产业政策及产业结构调整指导目录等文件规定，认真做好工业和信息化投资项目备案复核工作。同时，积极参与依法行政示范单位创建，引导和推进全系统依法行政水平整体提升。
（五）抓好学习宣传工作。一是把《通知》作为2017年机关干部职工学习培训的重要内容，采取集中学习、专题讲座、以会代训、个人自学等形式，组织局机关干部职工认真学习《通知》内容，理解掌握《通知》的重大意义和深刻内涵。二是加强法治文化宣传。在中小企业周口网开通法治文化宣传阵地，深入开展法制宣传教育，不断强化法治文化建设，努力创造良好的法治环境。三是大力推进依法治理工作，重点搞好行业职能专项治理、企业管理人员法制宣传教育及“法律进企业”活动。
（六）强化企业服务工作。以真心、真情、真做服务企业，建立企业服务长效机制，完善企业服务直通车、企业服务热线下基层等制度，落实各项政策措施，“一企一策”开展有针对性地服务。建立企业问题的收集、分析、处理良性机制，真正为企业解决一批长期困扰和亟待解决的问题。贯彻落实工业和信息化法律、法规和规章，积极推进行政审批网上办理，开辟行政审批快速通道，进一步提高服务效能。加大信息公开力度，采取多种形式依法公开行政许可事项、法定设定依据、承诺期限、申请条件、申报条件、联系电话、办理地点，方便企业办理业务前进行详细了解。
三、工作要求
（一）加强组织领导。在推进服务型行政执法建设工作中，局依法行政工作领导小组要切实发挥作用，完善机制，加强督导；各县市区工信部门要高度重视，把该项工作列入重要工作日程，切实加强领导，精心组织实施，抓好推进落实。要抓紧研究制定具体的实施方案，确保服务型行政执法建设工作顺利推进、常抓不懈。
（二）开展学习培训。要把《周口市全面推进服务型行政执法建设工作的领导小组办公室关于印发2017年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知》（周依法行政领办〔2017〕58号）等文件精神作为学习的重要内容，采取集中学习、专题讲座、以会代训等形式，抓好机关干部职工的培训工作，确保取得实效。
（三）加强督导检查。要加强对推进服务型行政执法建设工作情况的督促检查，发现问题及时研究解决。及时总结推广工作中好的经验和做法，发挥典型示范引领作用，确保服务型行政执法建设工作扎实有序推进。
附件：2017年度工作任务细则
现将《周口市工业和信息化委员会关于印发2017年度推进服务型行政执法建设工作实施方案的通知》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
2017年6月22日
周口市工业和信息化委员会
2017年度推进服务型行政执法建设工作
实施方案
为深入推进依法行政、加快建设法治政府，按照《周口市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于印发2017年度全市推进服务型执法建设工作实施方案的通知》（周依法行政领办〔2017〕58号，以下简称《通知》）要求，全面推进服务型行政执法建设工作的落实，结合我委工作实际，特制定工信系统2017年推进服务型行政执法建设工作实施方案。
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想：按照市委、市政府总体要求和服务型行政执法建设“服务指导年”工作要求，深入贯彻落实《通知》精神，遵循“因地制宜、结合实际、循序渐进、确保实效”的原则，不断改进行政执法工作，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，扎实有序地推进服务型行政执法建设工作的落实，为促进全市工业经济持续快速发展创造良好的法治环境，努力建设法治政府、服务型政府。
（二）工作目标：紧紧围绕加快工业经济发展的总体目标，逐步在“三化”建设、行政服务、优化环境、监督检查等重点方面，不断创新、完善和改进行政执法机制和方式，落实《通知》有关要求，努力实现行政执法与服务社会群众、服务企业发展的有机统一。
二、推进服务型行政执法建设的重点工作
（一）完善行政指导工作机制。实践证明，以提示、建议、示范、说服、教育等柔性执法手段为主要内容的行政指导，有利于公众参与和配合行政管理、节约行政成本、提高行政效率，有利于保护和增进行政相对人的合法权益，实现法律效果和社会效果的统一。今年要在总结经验基础上，结合市法治建设领导小组的具体安排，有效提升行政执法人员实施行政指导的能力和水平，推动行政指导方式科学化、规范化。各级要加强检查指导，使行政指导融入行政管理和行政执法全过程，有效引导行政相对人主动守法、自觉纠正违法行为，防范执法矛盾纠纷。
（二）稳步推行行政调解制度落实。行政调解是及时有效化解争议纠纷、促进社会和谐稳定的重要保障，是服务型行政执法建设的重要内容。各级要按照《周口市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于加强行政调解工作的意见》(周依法行政领办〔2016〕65号)要求,及时梳理行政调解依据、明确行政调解职责、建立健全工信系统的行政调解工作制度，规范行政调解工作的落实。各单位要加强行政调解工作的政策研究、统筹协调、督查考核、信息交流和宣传培训，切实做好行政调解工作。同时明确综合科、中小企业局、信息办、装备科为行政调解示范点，进行重点培育。
（三）推进“互联网+行政执法”工作。2017年是省政府确定的服务型行政执法建设“服务指导年”，围绕这一主题，立足基层，深入抓好基层服务型行执法服务工作的落实。各单位要结合实际，充分利用现有资源设施，加强集约化建设，促进条块联通，推进行政执法资源信息互联互通、互认共享。要众解决企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化行政执法流程，推进线上线下融合。积极探索互联网思维，创新执法模式、共享执法信息、拓展服务渠道。在开展服务型行政执法示范单位创建活动的基础上，明确行政审批服务科、消费品工业科、煤炭工业管理办公室为培育对象。
（四）完善行政服务体系建设。要立足基层，扎根基层，突出重点，不断改进和完善基层行政服务体系。一是加强行政执法队伍建设。要创新方式方法，通过现场观摩、案例讨论等方式，提高行政执法人员的学习积极性、主动性、实效性，引导其牢固树立服务理念，熟练运用柔性执法方式，有效提高服务能力和水平。二是规范行政执法行为。全面修订、制定行政处罚裁量标准和行政执法文书，规范行政执法文书格式；全面梳理行政执法依据、分解执法职权、确定执法责任，制定行政执法权力清单、责任清单及流程，强化行政执法责任追究。三是强化行政服务窗口建设。积极推广“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”运行模式,凡是与企业和群众利益密切相关的行政审批事项，都要纳入行政服务大厅工信局窗口办理。贯彻落实好首问负责、服务承诺、全程代理、限时办结等服务制度，做到阳光操作、公平公正和高效便捷，保证行政审批工作的质量，不断提升服务水平。四是认真做好工业和信息化投资项目备案复核。要严格按照国家、省、市国家产业政策及产业结构调整指导目录等文件规定，认真做好工业和信息化投资项目备案复核工作。同时，积极参与依法行政示范单位创建，引导和推进全系统依法行政水平整体提升。
（五）抓好学习宣传工作。一是把《通知》作为2017年机关干部职工学习培训的重要内容，采取集中学习、专题讲座、以会代训、个人自学等形式，组织局机关干部职工认真学习《通知》内容，理解掌握《通知》的重大意义和深刻内涵。二是加强法治文化宣传。在中小企业周口网开通法治文化宣传阵地，深入开展法制宣传教育，不断强化法治文化建设，努力创造良好的法治环境。三是大力推进依法治理工作，重点搞好行业职能专项治理、企业管理人员法制宣传教育及“法律进企业”活动。
（六）强化企业服务工作。以真心、真情、真做服务企业，建立企业服务长效机制，完善企业服务直通车、企业服务热线下基层等制度，落实各项政策措施，“一企一策”开展有针对性地服务。建立企业问题的收集、分析、处理良性机制，真正为企业解决一批长期困扰和亟待解决的问题。贯彻落实工业和信息化法律、法规和规章，积极推进行政审批网上办理，开辟行政审批快速通道，进一步提高服务效能。加大信息公开力度，采取多种形式依法公开行政许可事项、法定设定依据、承诺期限、申请条件、申报条件、联系电话、办理地点，方便企业办理业务前进行详细了解。
三、工作要求
（一）加强组织领导。在推进服务型行政执法建设工作中，局依法行政工作领导小组要切实发挥作用，完善机制，加强督导；各县市区工信部门要高度重视，把该项工作列入重要工作日程，切实加强领导，精心组织实施，抓好推进落实。要抓紧研究制定具体的实施方案，确保服务型行政执法建设工作顺利推进、常抓不懈。
（二）开展学习培训。要把《周口市全面推进服务型行政执法建设工作的领导小组办公室关于印发2017年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知》（周依法行政领办〔2017〕58号）等文件精神作为学习的重要内容，采取集中学习、专题讲座、以会代训等形式，抓好机关干部职工的培训工作，确保取得实效。
（三）加强督导检查。要加强对推进服务型行政执法建设工作情况的督促检查，发现问题及时研究解决。及时总结推广工作中好的经验和做法，发挥典型示范引领作用，确保服务型行政执法建设工作扎实有序推进。
附件：2017年度工作任务细则